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话说成吉思汗一统蒙古草原，于斡难河源召开大会，受诸王百官朝拜，尊号“成吉思汗”，立国号为大蒙古国。一时间，东起呼伦贝尔，西至阿尔泰山，南抵阴山，北达贝加尔湖，万里草原尽归一统，毡帐百姓无不归心。
可盛极之下，隐忧亦生。
草原辽阔，部族林立，塔塔儿、克烈、乃蛮、蔑儿乞、泰赤乌、弘吉剌……数十部落风俗各异，禁忌不同，往日各有各的规矩，各有各的恩怨。昔日无主之时，部落相攻，血亲复仇，偷盗成风，奸淫不禁，甚至父子兄弟为牲畜草场反目成仇，寻常牧民出门不敢带财物，远行必得结队自保。
如今虽一统归蒙，可旧习难改。常有士卒私藏战利品，贵族纵容属下抢掠，奴隶逃亡藏匿，民间私斗仇杀屡禁不止。若只靠弓马刀枪威慑，终究是压而不服，治而不久。
这一日，天高气爽，草原万里无云。
成吉思汗命人在斡难河畔设下大汗金帐，虎皮铺座，大纛高悬，传令召集诸弟、诸子、万户、千户、怯薛长官、各部首领，凡军国重臣，尽数入帐议事。
帐外，万名怯薛亲军顶盔贯甲，持矛佩刀，分列两行，甲光照眼，杀气凛然。风吹旗动，战马长嘶，一派帝国雄武气象。凡入帐者，皆整衣敛容，不敢高声言语，依次按爵位尊卑站立两侧。
左侧站着哈撒儿、别勒古台、帖木格等诸弟，个个虎背熊腰，皆是沙场悍将；右侧是术赤、察合台、窝阔台、拖雷四子，少年英武，各有气度；再往下，木华黎、博尔术、博尔忽、赤老温四杰，忽必来、速不台、哲别、者勒蔑四狗，以及纳牙阿、锁儿罕失剌、失吉忽秃忽等开国功臣，济济一堂，威风赫赫。
成吉思汗端坐正中，目光沉稳如渊，缓缓扫视全场。
帐内落针可闻。
许久，他才开口，声音不高，却字字清晰，传遍大帐每一处：
“诸位那颜，诸位兄弟，诸位子侄。今日我们能聚在此地，不是天赐的运气，是拿命拼出来的。数十年征战，我们灭塔塔儿，破克烈，平乃蛮，逐蔑儿乞，把一盘散沙的蒙古捏成了一个拳头。可你们想过没有——拳头若是没有筋骨，迟早会散；骏马若是没有缰绳，迟早会狂奔坠崖。”
他顿了顿，语气渐重：
“昔日草原无主，百姓互杀，父子相疑，兄弟相残，偷盗者横行，奸恶者无忌。我蒙古勇士能征善战，却常因内斗衰弱，被金国欺压，被塔塔儿羞辱。如今我们统一了草原，若依旧法度混乱，恩怨私了，今日的强盛，明日便会烟消云散。”
帐下众人神色一凛。
木华黎上前一步，躬身道：“大汗所言极是。如今各部归降，人众日繁，若无统一法令，必生祸乱。臣请大汗定规矩，立制度，使上下有序，军民同心。”
博尔术亦道：“我蒙古铁骑，可破坚城，可擒强敌，却难禁军中私藏战利品、民间仇杀报复。长此以往，军心必乱，民心必散。”
成吉思汗点头，目光转向身旁的失吉忽秃忽。
失吉忽秃忽原为塔塔儿部遗孤，自幼被诃额仑母亲收为养子，为人公正明断，心思缜密，深得信任。
成吉思汗沉声道：
“失吉忽秃忽，我且问你，若有人偷盗牧民马牛，该当如何？若有人临阵脱逃，该当如何？若贵族欺压平民，功臣藐视大汗法令，又该当如何？”
失吉忽秃忽躬身答道：“回大汗，昔日各部各有断法，轻重不一，贵贱有别，故而难服人心。若要天下安定，必当不分贵贱，一断于法。”
“说得好。”
成吉思汗站起身，声震大帐：
“今日起，我要颁布蒙古第一部法令，名为大扎撒！
扎撒，就是规矩，就是法令，就是不可触犯的天条！
从今往后，上至黄金家族、诸王那颜，下至士兵奴隶、普通牧民，举国上下，人人皆守扎撒，事事皆依扎撒。
无论是谁，触犯扎撒，便是触犯大汗，触犯整个蒙古国！无论亲疏贵贱，绝不宽贷！”
此言一出，满帐皆惊，随即轰然应诺：
“谨遵大汗扎撒！”
成吉思汗抬手示意安静，继续说道：
“我将多年征战、治国牧民的道理，结合草原自古传下的良俗，一一整理，定为铁律。有人专门记录，藏于金匮，世代相传，后世子孙，一字不可改易！”
随后，他便当众逐条宣谕大扎撒核心律令，每一条都掷地有声，令人心惊。
一、治军之法：铁律治军，违者立斩
成吉思汗先定军法，这是立国之本。
“凡我蒙古将士，临阵退缩者斩！
泄露军情者斩！
遗弃战友、见死不救者斩！
违抗将令、擅自行动者斩！”
说到此处，他目光扫过众将：
“往日征战，各部抢得财物牲畜，各自私吞，强者多夺，弱者无份，常常为战利品内讧相杀，甚至贻误战机。从今往后，一切战利品，无论金银、人口、马驼、牛羊，尽数上缴，统一分配，论功行赏！敢私藏、敢私夺、敢隐匿者，轻则没收全部家产，重则处死！”
者勒蔑闻言，躬身道：“大汗此法极公！往日因战利品生乱之事数不胜数，如今有此规矩，将士只知杀敌立功，不必争抢财物，军心必更齐整！”
速不台亦道：“军纪严明，则天下无敌。臣愿以身作则，约束部下，不敢有违。”
成吉思汗点头：“四杰四狗，皆是朕之股肱，你们若带头犯法，罪加一等。”
众将齐声：“不敢！”
二、安民之法：禁盗禁奸，安定草原
紧接着，成吉思汗宣布民间法令。
“草原之上，奸**女者，处死！
偷盗他人马牛、财物、毡帐者，轻则数倍赔偿，重则处死！
收留逃亡奴隶、隐匿不报者，与盗同罪！
敢行巫蛊、妖言惑众、扰乱人心者，处死！”
他又提及草原生存禁忌，皆是关乎牧民命脉的规矩：
“不得践踏火种，不得向火中投掷污秽；
不得在水源大小便，不得在河流中洗涤污物；
不得无故溺杀马匹，不得轻弃草场；
违者重罚，绝不姑息。”
别勒古台道：“大汗此举，是护我草原水土。水火乃牧民之本，若人人糟蹋，草场衰败，日后子孙何以生存？”
成吉思汗道：“正是。我要让蒙古草原，道不拾遗，夜不闭户。旅人独行千里，不必带刀；牧民放牧在外，不必担心牲畜被盗。”
三、公平之法：王子犯法，与庶民同罪
说到此处，成吉思汗语气陡然一厉，目光落在术赤、察合台、窝阔台、拖雷身上。
四个王子顿时躬身肃立。
成吉思汗一字一句道：
“你们四人听好：
你们是黄金家族，是蒙古之主的血脉，
但只要身在蒙古国，便在扎撒之下！
你们若触犯扎撒，欺压牧民，抢夺财物，酗酒乱法，
与平民同罪，绝不因是我儿子而轻饶！
我亲自责罚，绝不手软！”
察合台性格刚烈，当即应声：“儿臣谨记！若有违犯，甘受军法！”
术赤、窝阔台、拖雷亦齐声应道：“不敢有违！”
成吉思汗又看向诸弟与功臣：
“哈撒儿，帖木格，木华黎，博尔术……你们皆是开国元勋，地位尊崇。但记住，功劳再大，大不过扎撒；身份再贵，贵不过法令。你们若纵容家人犯法，你们若自己藐视法度，一样治罪！”
哈撒儿躬身：“臣弟明白！”
木华黎道：“大汗以公心立法，臣等敢不遵奉！”
此言一出，帐内所有贵族那颜心中皆是一震。
往日部落时代，贵族杀人放火皆可无事，平民动辄得咎。如今大汗定下如此铁律，贵贱同法，实在是开天辟地第一遭。
规矩既定，便要有人执法。
成吉思汗当即下令：
“失吉忽秃忽！
朕命你为大断事官，执掌全国刑罚诉讼，审理一切民间纠纷、军中犯法之事。
你依扎撒判断是非，不可偏私，不可畏贵，不可徇情。
无论告状者是平民还是王子，被告者是奴隶还是那颜，一律一视同仁！
你断案公正，便是朕的耳目；你执法严明，便是扎撒的化身！”
失吉忽秃忽跪倒在地，叩首道：
“臣遵大汗旨意！
臣纵粉身碎骨，亦必坚守扎撒，不偏不倚，公正断案，不负大汗重托！”
成吉思汗亲手将他扶起：
“朕信你。从今往后，草原之上，不许私斗，不许私仇，一切争端，皆由断事官依扎撒裁决。敢私下报复杀人者，处死！”
法令宣谕完毕，金帐之内，无人不心怀敬畏。
数日之间，大扎撒法令传遍草原。
牧民们奔走相告：大汗立了新法，偷盗者死，奸恶者死，贵族犯法与百姓同罪！
士卒们相互告诫：不许私藏战利品，不许欺压百姓，不许临阵退缩！
贵族那颜亦约束子弟家奴，不敢再如往日一般横行无忌。
一时间，草原风气大变。
有人丢失马群，数日之后竟被路人送至帐前；
有人遗落金银，牧民拾得，主动送往断事官处；
远行商队不必结队防卫，独行千里亦无盗贼敢犯；
部落之间旧怨，不再拔刀相向，而是前往断事官帐前理论。
有老牧民望着安宁的草原，流泪叹道：
“活了一辈子，从未见过如此太平的草原！大汗的扎撒，比长生天还要灵验！”
一日傍晚，成吉思汗独自走出金帐，望着夕阳下的万里草原。
拖雷侍立一旁，轻声道：“父汗，如今有了大扎撒，草原安定，人心归一，我们终于可以安心向外征伐了。”
成吉思汗望着远方，缓缓道：
“武力，可以征服一时；
法令，才能统治长久。
我蒙古勇士，能打下天下，更要能守住天下。
大扎撒，就是蒙古国的筋骨，
有它在，万众一心，如臂使指。
日后南征大金，西讨异域，无论打到天涯海角，只要扎撒不失，蒙古便永不衰落。”
晚风拂过草原，大纛猎猎作响。
一代帝国，自此不仅有了无敌的铁骑，更有了稳固的法度根基。
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